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环境（jìng）保护税法草案29日提请全国人大常委会（huì）首次审（shěn）议，草案提出在我国开征环境保护税（shuì）。

根据草（cǎo）案，环保（bǎo）税的纳税人为在中华人民共（gòng）和国领域和中（zhōng）华人民（mín）共和国管辖的（de）其他海域，直（zhí）接向环境排放应（yīng）税污染物的企业事业（yè）单位（wèi）和其他生产经营者。应税污染物（wù）为大（dà）气污染（rǎn）物、水污染物、固体废物和（hé）噪声。

财政部部长楼继（jì）伟在对草案的说明中（zhōng）称，本次立（lì）法是按照“税（shuì）负平移（yí）”的（de）原则，将（jiāng）现行排污费制度向环保税制度转移。

我国自1979年已经确立了排污（wū）费制度，2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万户。

草案（àn）将现（xiàn）行排污费收费标准作为环保税的税额下限，规定（dìng）：大气污染物税（shuì）额为每污染当量1.2元；水（shuǐ）污染（rǎn）物为（wéi）1.4元；固（gù）体（tǐ）废（fèi）物按不同（tóng）种类，税额为每吨5元至（zhì）1000元；噪声按超标（biāo）分（fèn）贝（bèi）数，税（shuì）额为每月350元（yuán）至11200元（yuán）。

考虑到各地情况差异较大，草案中授权（quán）省级人民政（zhèng）府可（kě）以在《环（huán）境（jìng）保护（hù）税（shuì）税目（mù）税额表》规（guī）定的税额标准基础上，上（shàng）浮应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并报全（quán）国人大常委会（huì）和国务院（yuàn）备案（àn）。

环境保护税法草（cǎo）案（àn）是（shì）在党的十（shí）八届（jiè）三中（zhōng）全会（huì）和修改（gǎi）后的立法法对落实税（shuì）收法（fǎ）定原则提（tí）出明确要求和作出明确规定后，提请全国人大常委（wěi）会（huì）审议的第一部税收法律草（cǎo）案。

全国人大财政经济委员会（huì）认为，制定环（huán）境保护税法、推进环境保护费改（gǎi）税，有（yǒu）利于（yú）从根本上解决现行（háng）排污费制度存（cún）在的执法刚（gāng）性不足、行政（zhèng）干预（yù）较多、强制（zhì）性和规（guī）范性较（jiào）为缺乏等问题（tí），有利于（yú）促进形成治污减排的内在（zài）约束机制，有利于推进生态文明建设、加快经（jīng）济发展方式（shì）转变。

环保税法草案：大（dà）气污染物排放低（dī）于（yú）标（biāo）准50％可享纳税减半

草案明确提出（chū）为鼓励（lì）企业通过采用先进技术减（jiǎn）少（shǎo）污染物排放，纳税人（rén）排放应税（shuì）大（dà）气污染物和水污染物的浓度值低于国家或（huò）者地方（fāng）规（guī）定的污染物排放标准50％的，减（jiǎn）半征收环境（jìng）保护税。

除此（cǐ）项减半征（zhēng）收（shōu）的优惠外，草案还明（míng）确（què）了五项免税情（qíng）形：

——为支持农（nóng）业发展，对农业生产排放的应税污染物免税（shuì），但（dàn）对农村环境威（wēi）胁较大的规模化养殖不包含其（qí）中（zhōng）；

——在（zài）结（jié）构性减税（shuì）的大环境下，因现行税制中已（yǐ）有车船税、消费（fèi）税、车辆购置（zhì）税等发挥出（chū）加强（qiáng）环（huán）境保护的调节作用，为避免进一（yī）步增加使用成本（běn），草案（àn）提出对机动（dòng）车、船舶和航空（kōng）器等流动污染源排放的应税污染物免税（shuì）；

——对依法设立的城镇（zhèn）污水集（jí）中处理、生活垃圾（jī）集中（zhōng）处理（lǐ）场所向环境达标排放的（de）应税污染（rǎn）物免（miǎn）税，但对工业污水（shuǐ）集中（zhōng）处理场所（suǒ）不（bú）予免税；

——为鼓励固体（tǐ）废物综合利用，减少污染物排放，对纳税（shuì）人符合国（guó）家或地方标准综合利用的固（gù）体废物免税；

——国务院批准（zhǔn）免税的其他（tā）情形。

对于环保税（shuì）的征管，草（cǎo）案规（guī）定，税务机关依法征收（shōu）管理，环保主管部门负责依法（fǎ）对（duì）污染物（wù）监测管理，环保主管（guǎn）部门（mén）和税务机关应当建立（lì）涉税信息共享平（píng）台和机（jī）制，定期交换（huàn）有关（guān）纳税信息（xī）资料。

为解决现行排污费制度存在的（de）执法刚性不（bú）足、行政干预较多、规范性缺乏（fá）等问题，我国自2011年（nián）启（qǐ）动环（huán）境保护费改税及（jí）其（qí）立法工作（zuò）。财政部部长楼继伟在对草案进行说明时表（biǎo）示，对于各（gè）方争议（yì）较（jiào）大的二氧化（huà）碳征收环（huán）保税（shuì）问题，暂不（bú）纳入征收范围。

陈吉（jí）宁：出台（tái）“环保（bǎo）税（shuì）法”是确保“企业（yè）多排多付税、少（shǎo）排少付税”

针对有政协委员建议中国要提高环（huán）境保护税（shuì）率引发媒体关注的问题（tí），环境部长陈（chén）吉宁说，全（quán）国人大正在起草环境保护（hù）税法，其核心（xīn）目的不是为了增加税，而（ér）是为了更好地建立（lì）一个“企业多排（pái）多付（fù）税、少（shǎo）排少付（fù）税”的机制。

十二届全国（guó）人（rén）大四（sì）次会（huì）议大会发言人傅莹４日曾透露，环境保护税法已列入今年的立法计（jì）划，希望（wàng）能顺利出台。

陈吉宁介绍，环境保护税法旨在鼓励企业少排污（wū）染物，这一立（lì）法工作在国务院分工（gōng）中由财政部牵头，目前整个工作正在（zài）积（jī）极推进中。环保部下一步会配合（hé）财政部（bù）做好相（xiàng）关（guān）的（de）工作，立法（fǎ）出台过程中也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从过去传统的环保（bǎo）收费体制转到（dào）从税的角度解（jiě）决环境问题。